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胡绪鹍同志在“武汉法治论坛•2011”上的讲话(摘录)
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日期:2012-11-12  信息来源:   〖关闭窗口〗

胡绪鹍同志在“武汉法治论坛•2011”上的讲话(摘录)  

2011114日)

 

 

    一、正确认识法治建设与幸福城市、社会管理创新的内在联系,增强工作使命感

        法治建设是幸福城市、社会管理创新的基础保障;社会管理创新是幸福城市和法治建设的实践载体;幸福城市建设是社会管理创新和法治建设的内在价值追求。

    二、牢牢把握幸福城市建设和创新社会管理主线,开展重大法治课题研究

        当前我国正处于社会转型期,社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化,社会管理面临许多新情况新问题,信访和群体性事件数量仍在高位运行,治安案件和刑事案件多发高发,公共安全事故时有发生,流动人口和特殊人群服务管理工作期待加强,非公有制经济和社会组织服务管理相对滞后,信息网络建设管理任务异常艰巨。面对这些社会问题,我们作为法学研究者、法律工作者、社会管理执行者,更有责任从法治的角度作深入系统地研究,寻求社会和谐稳定的治本之策。现结合社会管理创新实践,提出一些重大课题,与专家、学者一起探讨。

        第一,关于社会保障和公共服务法治化问题。建设幸福城市、创新社会管理的基础在于健全完备的社会保障体系和优质高效的公共服务体系。当前群众最关心的重大社会问题,也是困扰社会管理创新的难点问题就是就业、医疗、社会保障、教育等民生问题。如何从产业、税收、财政、社会保险、信贷、职业培训等方面完善法律法规,促进社会就业;如何建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、动态性最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系;如何健全基层卫生服务体系建设,促进城乡居民基本公共卫生服务均等化等问题。都需要我们从规范职责、健全机制、完善监督、落实奖惩、公共财政配置等方面进行系统深入的研究,提出有针对性的建议对策,进而转化为政府决策。

        第二,关于化解社会矛盾纠纷问题。城市大开发,大建设,伴随而来的是社会矛盾大量增加,利益冲突主要集中在土地征用、城镇房屋拆迁、国企改制、涉法涉诉等领域,因劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、非法集资、股市房市投资受损、就业安置   困难群体养老保险等引发群体性事件明显增多。如何健全群众利益保障机制,社会风险源头预防机制,社会矛盾排查纠纷化解机制,公共安全突发事件应急处置机制等,是当前急需研究的问题。

        第三,关于环境保护法治化问题。环境问题是重大民生问题,是社会管理的重要领域和对象,妥善处理环境公共事件是创新社会管理的重要课题。当前,武汉市正在推进“城管革命”,进行全方位的城市生态环境建设整治。但从更大的范围看,环境问题仍然突出,且关系到越来越多公众的切身利益。这就要求我们,把解决突出环境问题纳入研究视野,在制度安排上始终坚持以人为本,真正维护公众在环保公共事务中的知情权、参与权、表达权和监督权,推进公共决策的科学化民主化。

        第四,关于司法权威和公信力问题。司法权威既是“法治武汉”建设的具体体现,也是重要保障。但当前司法机关的工作,容易受到来自各方面的干扰和舆论的炒作压力,影响了司法独立性和公正性。一些公民“信访不信法”,只强调应该享有的权利,不承担法律的义务和责任,为追求个人利益,动辄堵门、堵路,缠访、闹访,这是一方面;另一方面,公民的合法权益屡受侵害的问题也以不同形式较为普遍存在。此外,“执行难”问题在一定程度上也影响了司法的权威性和法律的公信力,这些问题亟待破解。

        第五,关于建立社会管理创新政策法律体系问题。目前我国社会主义法律体系已基本形成,但从整体来看,社会管理领域的法制建设相对滞后,社会管理领域还存在诸多亟需填补的立法空白,特别是一些地方先行探索的、经实践检验行之有效的成熟经验,迫切需要通过立法加以固定。比如“大调解”工作体系,我们在组织机构设置、调解范围、调解程序、运作机制、调解员队伍建设等方面形成了一整套较为完备的制度,实践中也取得了显著成效。但要使大调解持续、健康、有序地发展,最根本的还是要从体制机制上解决大调解的法定地位,从立法层面上明确大调解的法律效力。其他还有很多没有法律规范的领域诸如“见死不救”的立法问题、“地沟油”安全监管问题、网络犯罪问题等等,从如何满足城市社会管理实际需要,提升社会管理创新政策制度的法律效力方面,都需要加强研究。

     三、要以办好武汉法治论坛为契机,进一步开创武汉法治建设的新局面。     
     一要注意邀请市内外、省内外、国内外立法、司法、执法、法律服务等实务部门以及社会各界的参与,根据全市法治建设的实际需要,拟定研究课题,开展合作研究、委托研究,拓宽研究领域,建立更加紧密的协作机制和沟通机制,共筑信息平台,从而增强论坛的凝聚力和影响力。二要让法治论坛成为弘扬法治理念、内化法治精神的主阵地,成为弘扬社会主义法治理念的大讲堂。三要建立法治论坛的长效机制。通过定期举办和精心筹备,努力把论坛办出特色,办出影响,办成向全国、全省集中展示法治武汉建设成效和最新法学研究成果的窗口。