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胡绪鹍同志 在全市法学会会长工作座谈会上的讲话
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日期:2017-06-12  信息来源:   〖关闭窗口〗

  

胡 绪 鹍 同 志

在全市法学会会长工作座谈会上的讲话

(2017年5月26日)

 

各位领导、同志们:

在市委、市委政法委的领导重视下,经过全市上下共同努力,至去年底,全市13个行政区实现了法学会全覆盖。区法学会建了以后干什么、怎么干,如何有效发挥作用?这是各区法学会十分关心的问题,也是市法学会一直在认真思考和着力解决的重大问题。市委政法委组织召开这次座谈会就是为了更好推进解决这个问题市委常委、政法委书记胡立山同志对这次会议非常重视,会前专门听取了法学会工作汇报,专程到法学会座谈调研,审批了《关于进一步加强区法学会工作的指导意见》和座谈会方案,今天还出席会议并作讲话,体现了市委、市委政法委对法学会工作的高度重视,请同志们认真体会并抓好落实。

下面,我结合贯彻落实上级有关精神和市委政法委《关于进一步加强区法学会工作的指导意见》讲三个方面的情况,供同志们参考。

一、党中央历来高度重视法学会事业的发展

中国法学会的建设发展,一直受到党和国家的高度重视。1949年7月新中国成立前夕,经毛泽东同志倡议,由董必武、林伯渠等90多位社会著名人士发起,建立了新法学研究会,并与新政治学研究会筹备会、社会科学联合会等共同发起成立全国政协。1951年12月,毛泽东、周恩来又请董必武牵头,在新法学研究会和新政治学研究会筹备会的基础上,合并成立中国政治法律学会,与工会、共青团、妇联、文联、科协、对外友协、外交学会等人民团体一起,列为全国八大人民团体。

党的十一届三中全会后,在邓小平和彭真同志的倡议下,于1979年末着手恢复重建“文革”期间被撤销的中国政治法律学会工作。1981年2月更名为中国法学会。1982年7月,中央书记处例会讨论了中国法学会领导成员任职名单,明确“中国法学会是中央一级的法学群众团体,党组属部一级,对中央负责。归口于中央政法委员会,由司法部代管”。随后,中国法学会召开恢复重建后的第一次会员代表大会,邓小平等党和国家领导人亲临大会接见了全体代表,彭真作了《发展社会主义民主,健全社会主义法制》的重要讲话。

1997年1月,中国法学会召开第四次会员代表大会,江泽民同志接见了全体与会代表并作了重要讲话,提出了依法治国、建设社会主义法治国家的构想。1999年11月,在中国法学会建会50周年之际,江泽民同志题词“繁荣法学研究,推进依法治国”,进一步明确了中国法学会的基本任务。2003年11月、2009年1月、2013年11月,中国法学会先后召开第五次、第六次、第七次全国会员代表大会,胡锦涛、习近平等党和国家领导人到会祝贺。

在法学会恢复重建后的三十多年里,党中央、国务院和中央有关部门通过了一系列加强法学会事业发展的文件。2000年12月,中办、国办印发《21个群众团体机关改革意见》,明确中国法学会改由中央书记处有关领导联系,中央政法委代管,理顺了领导体制。2000年1月,中央编办致民政部《关于明确中华全国总工会等21个社会团体免予登记的复函》,明确中国法学会免予进行社团登记。2006年8月,中组部、人事部印发《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照<中华人民共和国公务员法>管理的通知》,明确中国法学会机关列入并参照公务员管理。对中国法学会领导班子建设,中组部明确相关部门的在职领导可兼任副会长。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把全面推进依法治国、加强改进新形势下党的群团工作提到了一个前所未有的新高度。十八届四中全会专门出全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家重大部署。习近平总书记多次就法治建设发表重要论述:关于建设指导思想,强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。关于建设目标,明确提出大力推进平安中国、法治中国建设,落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。关于总体布局,明确提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。关于执政方式,强调将法治作为治国理政的基本方式。关于根本宗旨,强调坚持人民主体地位,保障公民在法律面前一律平等。关于工作方针,强调加强宪法和法律的实施,维护社会主义法治的统一、维护社会公平正义。在作出的“四个全面”战略布局中,强调法治是最根本的保障。最近考察中国政法大学时,习近平总书记对法治建设、法学教育、法学研究又做出了重要论述。中央召开党的历史上第一次党的群团工作会议,习近平总书记出席会议并作了重要讲话,中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》,对包括法学会在内的群团组织提出了“政治性、先进性、群众性”的新要求。今年初,中央全面深化改革领导小组又批准了《中国法学会改革方案》。

学习习近平总书记关于法治建设的重要论述,回顾党领导重视中国法学会建设发展的历程,就是为了进一步了解认识和把握“中国法学会是党领导的人民团体,是法学界、法律界的全国性群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分”这个特定属性和性质。

  二、当前我市法学会面临的形势与任务

随着中国特色社会主义法治建设的深入推进和中国法学会事业的不断发展,我市法学会组织建设和工作也不断向前推进。从1985年市法学会的建立,到2013年开始洪山、蔡甸区建立法学会试点,再到2016年全市区级法学会实现全覆盖,市区党委、政府、党委政法委全面贯彻党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的新理念新思想新战略,市区法学会工作面临新形势,跃上新台阶

一年多来,各区法学会按照市区党委、政法委指示精神和市法学会的工作部署,结合各地具体情况和特点有针对性地开展工作。如,在开展法治调研方面,新洲区法学会围绕平安建设、信访维稳、司法改革、法治社会建设等开展专题研讨,其中两项研究成果被区委、区政府采纳,并转化为惠民措施。在参与基层法治建设方面,江岸区法学会积极融入法治江岸示范区建设,组织开展专题研讨,参与编制规划,发挥了“智库”作用。在参与法治宣传教育方面,洪山区法学会深入街道、社区定期开展“习法故事会”活动,受到群众的欢迎。在参与法律顾问方面,东西湖区法学会将法学会专家及律师多人吸纳进区委法律顾问团,为区委及全区党群部门提供法律服务。在建设会员人才队伍方面,青山区法学会积极开展法学会会员的推荐、发展工作,在政法部门这些会员比较集中的单位建立联络员制度,搭建会员之间的互动交流平台。

当然,目前我市区法学会建设还存在一些制约发展的问题和短板:一是区级法学会还没建立党组织,没有专职人员;二是个别区法学会成立后并未开展实质性的工作;三是工作中缺乏有效抓手。究其原因,客观上讲有些政策要求不明确。主观上讲:一是思想认识没有真正到位;一些党政领导同志没有看到加强区法学会建设的重要性、必要性和紧迫性。二是个别区存在“等靠要”思想;三是创新担当精神不够。为此,我们必须立足于新形势下法学会担负的历史使命,深刻领会把握加强法学会建设的重要性和紧迫性。

市十三次党代会提出了建设现代化、国际化、生态化大武汉,全面开启复兴大武汉新征程的战略任务,各区党代会也提出了相应目标。市委政法委下发的《关于进一步加强区法学会工作的指导意见》,也据此和上级有关精神,对区法学会的职能任务作出具体规定,明确了加强思想政治引领、参与规范性文件的合法审查和咨询、开展法治实践、参与法律顾问工作、开展法律服务、参与法治宣传教育、参与社会治理、建立健全联系机制、培养优秀人才、做好会员工作等10项职能。这10项职能回答了区法学会建立后干什么、怎么干的重大问题,是区法学会开展工作、服务各区法治建设的主要依据和遵循,概括起来讲就是“四个服务”:

(一)服务党委、政府中心工作。这一条要始终作为法学会工作的主线。我们要始终围绕党委、政府中心工作,坚持虚功实做,主动作为,勇于担当,把“务实、有效、管用”作为立会之本、立业之基。

如,市法学会紧贴市委承接的国家战略任务,先后围绕“两型社会建设”“创新改革与法治建设”“长江中游城市群发展战略”“用法治思维和方式把武汉打造为长江经济带发展的脊梁”“推进民营经济创新发展”等组织开展活动;又比如,青山区法学会围绕“一区三城”战略,洪山区法学会围绕“大学之城、高铁之心、生态绿洲”目标,新洲区法学会针对“创新社会治理,推进法治新洲建设”专题等展开工作,多建议被采纳。

(二)服务法治建设。主要是充分发挥法学会第三方优势,组织法学法律工作者,会同党委法治、政府法制、人大、政协、政法有关方面,积极参与地方法治建设,发挥群团组织的引导、服务、监督作用,提高社会治理的法治化水平。参与调处化解矛盾纠纷机制,参与调解、仲裁、法律咨询、法律援助等活动,帮助化解社会矛盾,促进社会稳定。

如,市法学会会同市委法治办主持编纂武汉首部法治建设白皮书,参与编制《“法治武汉”建设规划(2016—2020)》《2016年武汉法治城市建设工作要点》《2016—2020武汉市法治政府建设实施方案》等对武汉法治建设具有重要引领和决定作用文件的咨询论证;创意并与江汉大学联合编纂工程浩大的通史性《武汉法治发展史》,被列为市社科基金重大课题;参与市委、市委政法委和有关市直政法机关法律顾问团成员推荐等; 还比如,江夏区法学会参与编制本区法治建设“十三五”规划;黄陂区法学会参与组织“两法衔接”和“行政负责人出庭应诉”推进会,等等。

(三)服务法学界法律界。就是认真贯彻落实中央关于群团组织要扩大联系覆盖面的要求,按照《中国法学会章程》规定,积极发展壮大会员队伍。成立会员联络组,健全联系服务机制,努力为广大法学法律工作者参与法治建设搭建活动平台。同时,在各项活动中注意发现人才、培养人才、推荐人才,努力为优秀人才脱颖而出、健康成长创造条件。

如,市法学会积极探索会员管理服务的新路径,分别依托立法机关、政法等实务部门,成立法律文书、刑事法学、警察法学、仲裁法学等11个研究会,另有研究会基层组织——专业研究委员会(简称会员小组)18个,共凝聚会员1000多名,专业研究委员会已成为参与所属战线、系统、单位的法治实践、法学理论研究的主力军。王乐泉会长今年2月20日批示“武汉市法学会2016年工作可谓成绩显著,工作开展的全面性和深度都很好,特别是市属各专门研究会作用的发挥在全国亦属前列,值得认真总结、推广。建议你们抽时间专门去武汉进一步总结挖掘他们的工作经验,为今年副省级城市、省会城市法学会工作现场经验交流会做准备”。中国法学会连续两年以文件形式推介我市等地法学会的经验,两次安排我市法学会作大会经验交流。今年3月7日—9日,中国法学会会员部主任张所菲专程带队来我市法学会总结研究会的工作经验。3月19日,王其江副会长在中国法学会会员部报送的《关于武汉市法学会所属研究会工作的调研报告的请示》上批示:报乐泉会长审示。武汉市法学会的做法,对加强省会、副省级城市法学会所属研究会建设,特别是发挥其智库作用有借鉴意义。 

(四)服务广大人民群众。主要是,结合基层法治实践,组织法学法律工作者积极参与社会公益事业,向基层单位和群众提供多层次、多形式,专业、高效、便捷的法律服务,为基层群众释法析理、答疑解惑、排忧解难,努力满足基层群众日益增长的法律需求。组织法学法律工作者因地制宜开展法治宣传教育,普及法律知识。通过广泛参与、积极开展群众性法治文化活动,不断增强基层群众的法治意识,提高基层群众的法律素养。

如,江岸区法学会积极融入“百步亭经验”推广,完善社区法律顾问制度,协调法官、检察官、执法人员、律师等法律资源进社区,开展法治宣传教育,化解矛盾纠纷。江汉区法学会联合区委组织部举办江汉论坛报告会、东西湖区法学会建立法律讲坛,进入区委中心组(扩大)学习报告会;江夏区法学会参与举办“领导干部、行政执法人员法治建设专题培训”;口区法学会在“国家宪法日”等重要节点参与开展大型法治宣传活动。黄陂区法学会先后会同团区委、区司法局、区普法办开展“法治护航青少年空间”和“青年之声·黄陂区法治教育校园行”活动,极大提升了青少年的法治意识。

以上“四个服务”,是法学会的基本任务。具体实践中,各区法学会可以紧密联系实际,因地制宜开展。哪一方面资源和优势突出,就重点在哪一方面着力。总之,只要符合中央群团工作会议精神、符合中国法学会章程的,都可以大胆探索实践。

三、需要重视解决的几个重点问题

从各区法学会目前的现状和长远发展来看,结合市法学会多年的工作实践,以下几个问题要引起特别重视,并且要用改革担当精神大力去解决。

(一)要始终保持法学会的正确政治方向

中央、省、市委和中国法学会反复强调,要坚持党对法学会工作的领导,始终保持法学会的正确政治方向。把政治引领放在法学会各项工作的首位,这一点不能有任何含糊。始终保持法学会的正确政治方向不是空洞的口号,而是具有实实在在的要求。

一是要在各级法学会建立党组。党对法学会的领导,是通过法学会党组来实现的。法学会党组的主要职责就是确保党的路线方针政策和党的规章、纪律在法学会系统得到坚决贯彻执行,确保把广大法学法律工作者紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移跟党走中国特色社会主义法治道路。中国法学会要求,今年底前县市法学会都要成立党组,市委政法委对此也有明确要求,会前已经向市委组织部请示,同意在区法学会设党组。

二是要严把研究会组建和班子成员的政治关。各区法学会对研究会的组建,要坚持规定的组织程序,从筹备方案到组成人员名单等,都应在报审后实施,以确保班子成员政治上过得硬。

三是要加强对论坛主题、研究课题的审查把关。区法学会及所属研究会举办的论坛主题、研究课题指南或联合开展的重大课题研究,要由区法学会会长办公会议研究确定。确保论坛主题和研究内容不偏离正确方向。

四是要始终坚持正确舆论导向。法学研究属于意识形态方面的工作,具有很强的政治属性。各区法学会会长要有政治责任担当,坚决贯彻落实中央和中国法学会关于意识形态责任制的规定要求,加强对法学研究立场、研究方向的引领,加强研究内容、研究成果发表的把关,加强舆论阵地建设和管理,充分弘扬法学研究的主旋律,释放法学会工作的正能量。

(二)要探索破解制约法学会组织建设的难题

区法学会的组建晚于区里其他群团组织,机构、编制也没有其他群团组织那样健全,开展工作的难度很大,这是各区法学会当前面临的共同问题。

在当前中央明确机构不增、人员不增的大背景下,中央政法委为什么还要大力推进县市基层法学会建设?根本目的就是切实解决法学会基层基础薄弱、有效覆盖面不足的问题。

中央政法委【2015】23号文件明确要求,县市法学会“有人员负责、有办公场所、有活动经费”,并向“有机制保障、有人才队伍、有工作成效”发展。这次中央深改领导小组批准的《中国法学会改革方案》,也就此提出了原则要求。落实这些要求,破解制约区法学会组织建设的难题,做好法学会的工作,关键是会长要发挥作用。要向区委、区政府主要领导宣传中央和中央政法委的有关要求,积极争取依靠区委、区政府的领导,协调解决机构、编制、经费、办公场所等问题,配好配强1名专(兼)职副会长,配备1—2名专(兼)工作人员。据了解,省内其他地市法学会都有机构、编制,秘书长高配为副县级。我市汉阳区委高度重视区法学会的编制问题,协调组织、编制、人事部门作了大量工作,配备1名处级专职副会长有望近期解决。各区可以借鉴省内地市和汉阳的做法,拿出有效措施,切实破解制约法学会组织建设的难题。

(三)要聚力服务中心大局,防止法学会工作“两张皮”

聚力服务区委、区政府工作大局,既是党委、政府对法学会工作的要求,也是由法学会的性质、地位和作用所决定的。

要围绕全区经济和社会发展的重大问题、重大决策提供法理支持;围绕法治建设的重点问题,着重研究实施的具体路径和解决的具体方法步骤;围绕矛盾纠纷化解、信访维稳等难点问题,加强依靠法律手段解决的研究,为依法处理这些难点问题提供法律层面的意见建议,助推难点的破解。

要站在区委、区政府工作全局高度,主动谋划法学会工作深度融入中心大局,把法学会的指导思想、工作重点统一到中心工作大局上来。要防止出现法学会工作与中心大局工作脱节、法学研究与法治建设实践脱节的“两张皮”问题。

(四)要不断推动法学会工作机制方法的改革创新

要不断创新工作理念,以有为才有位作为立足点,破除法学会就是学习开会、研究写文章以及等、靠、要的陈旧思维,主动作为,虚功实做,聚合资源,放大效应。要不断改革创新工作方式方法,学会借力借脑借智,不断提高履职能力,扩大工作影响。要不断拓宽新的工作领域,增强法学会工作的覆盖面,要不断加强制度和机制创新,保持法学会工作不断适应形势发展变化。

(五)要切实加强区法学会自身建设

打铁还需自身硬。要加强区法学会领导班子建设,努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体,建设一支素质过硬、堪当重任的法学会干部队伍。要加强法学会干部队伍的党风廉政建设和思想纪律作风建设,注重提升学习能力、调查研究能力、做群团工作能力、文字写作能力。

市法学会要大力支持区法学会的工作,利用以会代训、专题培训、外送参训、对外交流等多种形式,不断提高区法学会干部的能力素质;充分利用市法学会优势资源,帮助区法学会更好地开展法学研究、法治实践、法治宣传;利用法学会宣传阵地,加强区法学会工作、研究成果、先进典型的宣传,努力培养树立先进单位和先进个人。逐步健全完善对区法学会工作检查考核和激励机制,推动工作均衡发展。

区法学会成立时间不长,目前都是在职干部兼任的,他们凭着强烈的事业心和旺盛的热情,投入法学会工作,很不容易,值得尊重和敬佩。建议各区委、区委政法委努力为法学会干部成长创造良好的外部环境,重视选拔使用、考核和交流,同时尽力帮助解决实际困难。

 

同志们!好风凭借力,奋进正当时。我们身处在这个伟大的时代,面临前所未有的重大发展机遇,法学会工作大有可为、大有作为。我们一定要肩负起新时期的重大历史使命,凝神聚力、积极作为、开拓创新、勇于担当,组织动员广大法学、法律工作者更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在各级党委和政法委领导下,为“三化”大武汉建设做出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!